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El frente nacional

ÍNDICE GENERAL
Introducción ………………………………………………………………………………………………… 1
CAPÍTULO I
DE LAS REFORMAS SOCIALES DE LA PRIMERA MITAD DEL SIGLO XX A LOS REGÍMENES POPULISTAS Y AUTORITARIOS QUE ANTECEDIERON A LOS ACUERDOS POLÍTICOS POR LA DEMOCRACIA.
EL CASO COLOMBIANO
1. Guerra fría, anticomunismo y reformas sociales durante la primera
mitad del siglo xx. La “revolución en marcha”, de López Pumarejo, y
el proceso de reforma constitucional 1936-1945 ………………………………… 5
A) Internacional Comunista, socialismo y comunismo en América
Latina. La “revolución en marcha de López Pumarejo” ………………. 6
B) La derrota de nazis y fascistas, la “guerra fría” y el “anticomunismo” 13
2. Caudillismo, populismo, conflictos internos y crisis de los partidos
políticos en América Latina y en Colombia. De las reformas sociales
inconclusas a la dictadura ……………………………………………………………………. 19

CAPÍTULO II
HISTORIA CONSTITUCIONAL Y PROCESO POLÍTICO.
DURACIÓN DEL FRENTE NACIONAL
1. El Frente Nacional como alternativa contra el autoritarismo. “Estado
de sitio y estado de emergencia económica o social”. La incertidumbre
jurídica que dejan las dictaduras ………………………………………………….. 29
2. Duración del Frente Nacional ……………………………………………………………… 42
3. El plebiscito de 1957 y la reforma constitucional de 1968 como los
acontecimientos jurídicos más importantes del Frente Nacional ……. 44

CAPÍTULO III
EL FRENTE NACIONAL COMO FRUTO DE UN ACUERDO
ELITISTA ENTRE LOS LÍDERES DE LOS PARTIDOS
LIBERAL Y CONSERVADOR

1. El Frente Nacional como fruto de un acuerdo “consociacional” ………. 49
2. El Frente Nacional como fruto de una “alianza” bipartidista que se ha
identificado tradicionalmente en Colombia como “coalición” …………. 58
3. El Frente Nacional como simple “acuerdo bipartidista de transición” 59
4. El Frente Nacional como acuerdo político para consolidar constitucionalmente,
con alcances hegemónicos y excluyentes, el “partido
único de la burguesía”. La visión de la izquierda colombiana ………….. 60

CAPÍTULO IV
LA DICTADURA DEL GENERAL GUSTAVO ROJAS PINILLA
COMO ANTECEDENTE DEL FRENTE NACIONAL 63
CAPÍTULO V
LA DIVISIÓN DEL CONSERVATISMO
Y LAS INICIATIVAS DEL LIBERALISMO
EN POS DE LA COALICIÓN
1. La división del conservatismo. De la candidatura de Guillermo León
Valencia a la candidatura de Alberto Lleras Camargo para la primera
presidencia del Frente Nacional …………………………………………………………. 101
2. Las iniciativas del liberalismo en pos de los regímenes de coalición.
Coparticipación de los dos partidos en el gobierno ………………………….. 111

CAPÍTULO VI
LOS TRASCENDENTALES PACTOS POLÍTICOS DE BENIDORM, MARZO Y SITGES
1. El “Acuerdo de Benidorm” …………………………………………………………………… 116
2. El “Pacto de Marzo” o “Pacto de Bogotá” …………………………………………… 121
3. El “Pacto de Sitges” ………………………………………………………………………………. 123
4. El régimen de la Junta Militar ……………………………………………………………… 132

CAPÍTULO VII
EL MARCO NORMATIVO CONSTITUCIONAL DEL FRENTE NACIONAL
1. El Acto Constituyente previsto en el decreto legislativo 247, de 1957,
y aprobado por el plebiscito del 1º de diciembre, por el cual se estableció
el régimen de la Coalición, Cogobierno o Frente Nacional, por
un lapso de doce años (de 1958 a 1970) ………………………………………………. 137
A) La convocatoria al pueblo para aprobar la reforma constitucional
como alternativa ante una “situación de excepción”. Los plebiscitos
y referendos suelen ser instrumentos de acción y legitimación de regímenes
autoritarios pero no fue ese el caso del plebiscito de 1957 …. 143
B) El acto legislativo 1 de 1957 no fue el fruto de un plebiscito sino de
un referendo ……………………………………………………………………………………. 147
C) El régimen de distribución paritaria entre liberales y conservadores.
En cuanto hace a las corporaciones de elección popular, el referendo
implicó un sistema de “voto limitado” y “excluyente” que
cobijó las elecciones que tuvieron lugar hasta el año 1970, en lo
que concierne al Senado y la Cámara de Representantes, y hasta
1968 en lo que atañe a asambleas departamentales y concejos municipales
y distritales ……………………………………………………………………… 150
D) El artículo 5º estableció el régimen de paridad administrativa para
los cargos que no fueran de carrera ………………………………………………. 151
E) El artículo 12 del acto legislativo estableció la integración paritaria
y el régimen de cooptación para la Corte Suprema de Justicia y el
Consejo de Estado ………………………………………………………………………….. 154
F) El artículo 13 del llamado “plebiscito”, conforme al cual la Constitución
solo podía ser reformada por el Congreso en la forma prevista
en el artículo 218, únicamente era susceptible de desatender
por el mismo pueblo, como “constituyente primario”. Del “plebiscito”
de 1957 a la “pequeña constituyente de 1978” y a la “Asamblea
Nacional Constituyente de 1991” ………………………………………………….. 156
a) El artículo 13 del acto legislativo 1 de 1957 no consagró una cláusula
pétrea constitucional ………………………………………………………… 156
b) Violación del artículo 13 del acto legislativo 1 de 1957, por el
acto legislativo 2, de 1977, por el cual el Congreso convocaba
a una Asamblea Nacional Constituyente para la reforma de la
Constitución ……………………………………………………………………………… 162
c) El artículo 13 del acto legislativo 1, de 1957, no fue óbice para la
convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente en el seno
de la cual se aprobó la Constitución de 1991. En el proceso que
condujo a la nueva Carta Política no se violó el artículo 13 del
plebiscito de 1957 ………………………………………………………………………. 163
2. La reforma constitucional prevista por el acto legislativo 1, de 1959,
por la cual se estableció el régimen de alternación presidencial, del
Frente Nacional, hasta 1974 ………………………………………………………………… 165

CAPÍTULO VIII
LA REFORMA DE 1968, ACONTECIMIENTO DE PRIMER ORDEN EN NUESTRA HISTORIA CONSTITUCIONAL.
EL PRESIDENCIALISMO DE LLERAS RESTREPO.
OTRAS REFORMAS CONSTITUCIONALES APROBADAS DURANTE EL FRENTE NACIONAL
1. La redistribución de funciones entre las ramas ejecutiva y legislativa
del poder público. El liderazgo del gobierno en la “hacienda pública” 177
2. La prosecución de la paridad administrativa (1974-1978) a pesar de la
terminación del Frente Nacional y la eliminación de la “paridad política”
(en 1974, para senadores y representantes, y en 1970 para concejales
y diputados) ……………………………………………………………………………… 178
3. Los nuevos lineamientos de la descentralización administrativa y por
servicios …………………………………………………………………………………………………. 180
4. Una nueva concepción sobre la descentralización territorial en lo que
concierne a los departamentos y a los municipios. El “situado fiscal”
y la “cesión del impuesto sobre las ventas” ………………………………………… 180
5. El reconocimiento del “plan de desarrollo” como eje de la actividad
del Estado y contexto obligado de los presupuestos públicos. La inviabilidad
de la Comisión del Plan prevista en la reforma ………………… 181
6. El “estado de emergencia económica” …………………………………………………. 181
7. Creación de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia y
establecimiento del “control automático de constitucionalidad” sobre
los decretos legislativos proferidos en el ámbito del “estado de sitio”
o del “estado de emergencia económica o social” ………………………………. 182
8. El sistema de “leyes marco” o “leyes cuadro” para la regulación en materia
cambiaria, aduanera o financiera. Otra expresión del intervencionismo
y el presidencialismo de Lleras Restrepo …………………………… 184
9. Los “reglamentos constitucionales o decretos autónomos”: un instrumento
fundamental para el intervencionismo de Estado ………………….. 185
10. Otras modificaciones a la Constitución Política durante la alternación
presidencial del Frente Nacional (1958-1974) ……………………………………. 188

CAPÍTULO IX
CONSECUENCIAS DEL SISTEMA DEL “FRENTE NACIONAL”.
LO “FAVORABLE” Y LO “DESFAVORABLE” DE LA “COALICIÓN”
Sección I.—Lo “favorable” del Frente Nacional
1. La reforma fue aprobada por una inmensa mayoría y con el respaldo
decidido y entusiasta de los medios de comunicación liberales y conservadores
……………………………………………………………………………………………… 191
2. La coalición puso fin a la dictadura y a los vientos del autoritarismo 196
3. Si bien no la eliminó, el Frente Nacional obró como instrumento para
la lucha contra la violencia que agobiaba y, aún hoy, agobia a Colombia.
Guerrilleros “limpios” y “comunes”, pájaros y bandoleros en Colombia
……………………………………………………………………………………………………. 197
4. El Frente Nacional redujo el sectarismo político a mínimas o insignificantes
expresiones …………………………………………………………………………….. 207
5. El régimen del Frente Nacional dispuso el acceso a los cargos públicos
por la vía de la carrera administrativa ………………………………………….. 208
6. Durante el Frente Nacional se sentaron las bases jurídicas a partir de
las cuales habría podido tener lugar una “reforma agraria” ………………. 209
7. Durante el Frente Nacional se discutió y aprobó la reforma constitucional
de 1968 ……………………………………………………………………………………….. 211
8. Durante el Frente Nacional tuvieron lugar la Declaración de Bogotá y la
Carta de Punta del Este que dieron origen a la Alianza para el Progreso 211
9. El país se encauzó hacia la modernidad. Creación de la Junta Monetaria
e intervención estatal en el sector financiero. Reforma laboral y
descentralización …………………………………………………………………………………. 214
10. El estructuralismo cepalino inspiró las políticas económica y macroeconómica
de buena parte del Frente Nacional y coadyuvó al florecimiento
y consolidación de industrias nacionales ………………………………. 215
11. Durante el Frente Nacional surgió el Pacto Andino (hoy Comunidad
Andina) …………………………………………………………………………………………………. 216
12. Primeros lineamientos de una “planeación económica” técnica y bases
conceptuales y normativas del “impuesto sobre la renta” y del “impuesto
sobre el valor agregado (iva)” ………………………………………………….. 218
13. El sistema de estricto “control de cambios” y el régimen de fomento
a las exportaciones (“Plan Vallejo”) ……………………………………………………. 220
Sección II.—Lo “desfavorable” del Frente Nacional
1. El régimen de cogobierno, paridad y alternación presidencial fue excluyente
y contrario a los paradigmas de la democracia liberal ……….. 225
2. El régimen transitorio del Frente Nacional tuvo una vigencia excesivamente
larga ………………………………………………………………………………………… 227
3. La falta de confrontación entre los dos partidos mayoritarios, liberal
y conservador, contribuyó, en alto grado, a los problemas de indisciplina
y desorganización interna y a su precario futuro …………………….. 229
4. El régimen del Frente Nacional implicó la inconstitucionalidad de la
oposición en beneficio de la distribución del poder entre liberales y
conservadores ……………………………………………………………………………………….. 232
5. La “paridad administrativa”, uno de los puntos fundamentales del
acuerdo frentenacionalista, vulneró principios democráticos como los
de justicia e igualdad e indujo profesiones de fe partidistas motivadas
únicamente por el propósito de formar parte de la nómina del sector
público …………………………………………………………………………………………………… 238
6. La proscripción de alternativas distintas al liberalismo y al conservatismo
indujo a prácticas clientelistas y politiqueras (la pérdida de credibilidad
en el sistema democrático y el creciente abstencionismo) … 240
7. A pesar del ascendiente que tenían sobre los colombianos y la disposición
del pueblo a respaldar sus acuerdos, liberales y conservadores
perdieron la histórica oportunidad de efectuar la transformación social
que requería y, aún hoy, requiere el país ……………………………………… 241
8. La garantía de su prosecución en el poder y en el gobierno fue definitiva
para que los partidos liberal y conservador no estructuraran verdaderos
programas de gobierno que permitieran identificar sus diferencias
ideológicas ……………………………………………………………………………….. 244
9. La regla de los dos tercios de los votos para las decisiones del Congreso
tuvo efectos contradictorios …………………………………………………………… 245

ANEXOS
Anexo I. Manifiesto conjunto de los partidos liberal y conservador (Pacto
de Marzo) ……………………………………………………………………………………………. 247
Anexo II. Proyecto de consulta plebiscitaria, redactado en SITGES …………. 258
Anexo III. Las ventajas del régimen de colaboración bipartidista (decr.
257 de 1957) …………………………………………………………………………………………….. 260
Anexo IV. Pacto de “Punto fijo” …………………………………………………………………. 265
Bibliografía …………………………………………………………………………………………………… 271
Índice de autores …………………………………………………………………………………………. 285

ÍNDICE GENERAL
XIII
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